冷水滩区“七加强”防范化解债务风险促发展

365bet官网的微博网站 时间:2018年07月09日 【字体:
    为切实防范化解债务风险,构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制,冷水滩区“七加强”防范化解地方政府债务,确保政府债务风险可控,促进区域经济社会持续健康发展。

  一、加强组织领导。一是成立以区长为组长,常务副区长为副组长,政府办、监察、发改委、财政、审计等部门主要领导为成员的领导小组,指导全区的债务风险化解工作,将化债成效纳入党政领导干部政绩考核范围。二是挑选年富力强、有较好专业素养的工作人员充实到区债务办,加大工作力度,确保工作成效。三是建立政府债务管理联席会议制度,加强对政府性融资债务的统筹调度和管理,坚决制止违法违规融资行为。 

  二、加强制度建设。一是遵循政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险的原则,制定《冷水滩区政府融资管理和债务偿还资金管理暂行办法》,定期报送债务报表;二是进一步健全政府债务风险预警和应急处置机制,认真评估政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力,有效预防债务风险。三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务。 

  三、加强预算管理。根据当年财力和新增财力情况,将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算,专项用于偿还融资债务资金本息。同时,根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理办法,规范债务资金管理,并将举借债务和资金使用情况主动向区人大及其常委会报告,自觉接受人大监督,严格监督管控。 

  四、加强债务管理。按照谁借款、谁还款的原则,明确偿债主体的偿债责任。一是对新发生的融资债务,除用于民生工程的融资债务由区财政负责筹措资金归还本息外,其余融资债务,原则上由各融资主体负责筹措资金归还。二是对用于教育、卫生等事业发展已发生的债务,除明确由区财政筹措资金归还外,其余债务仍由部门筹措资金进行归还。三是乡镇、街道、部门在认真核实和掌握本单位债务情况的基础上,合理制定偿债计划,积极筹措资金归还到期债务。 

  五、加强平台建设。通过注入优质资产,安排置换债券、增量债券、专项债券等方式加大对融资平台投入力度,引进民营及私营、国企及上市公司等多元化战略投资主体,参与到融资平台公司的股权改革中,分担政府债务负担。引导鼓励平台公司有意识对园区富有潜力的企业参股,或者引进有实力的企业入股,增强企业现金流和市场化融资征信,帮助平台公司尽快走出困境,彻底改变过去靠政府信用支持的融资模式,完全走市场化融资道路。同时要加强运营管理,下力气盘活平台公司趴账资金,切实提高资金使用效益。 

  六、加强债券管理。用好用足各类政策促进政府性债务化解,并加强向上汇报衔接,积极争取支持。合理使用债券资金,规范一般债券资金使用,支持学位建设、环境治理、扶贫攻坚等社会民生项目建设,扩大有效融资。争取新增专项债券消化部分债务。认真贯彻国、省棚户区改造政策,最大限度利用棚改专项债券资金。整合包装土地整理项目,争取发行土地专项债券。积极发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券,争取发行地方政府“市政项目收益债券”。 

  七、加强财源培植。通过大力支持产业园区建设、产业园区经济发展、农产品加工业发展和重点骨干企业发展,把产业项目作为第一抓手、第一拉动力、第一引擎,抓好八大重点产业项目开工建设,不断壮大区域经济实力,厚实财源,促进财政收入稳步增长,为化解存量债务提供资金来源,推动冷水滩区社会经济平稳健康发展。