365bet官网的微博对省十二届人大七次会议第1638号建议的答复

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  • 发文日期:2017-08-30
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                                                             湘财2017330C类)

 

秦立军代表:

您提出的第1638号建议《关于山旅游门票收入不纳入非税收入的建议》收悉。经研究,现答复如下:

一、所有财政收入纳入预算管理是法规明确规定

《中华人民共和国预算法》第四条规定:“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》(财税〔2016〕33号)第四条规定:“非税收入是政府财政收入的重要组成部分,应当纳入财政预算管理。”第三十二条规定:“根据非税收入不同性质,分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理”。同时,《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》(2011年省政府254号令)第五条第三款规定:“国有资源有偿使用收入包括:世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设风景名胜区的门票收入及有偿使用收入。”《财政部关于印发<2017年政府收支分类科目>的通知》(财预〔2016〕81号)将国有资源有偿使用收入列一般公共预算科目。因此,山作为世界自然遗产地,其旅游门票收入属于国有资源有偿使用收入,应纳入一般公共预算管理。政府绩效评估是对经济社会和谐可持续发展的全面评估,山旅游门票收入的多少,充分反映了新宁县旅游产业发展取得的成效和进步,其收入纳入政府绩效评估范围更能体现评估的客观全面性。

二、政府非税收入的特殊性带有一定普遍性

正如您建议中所提到的,相对于税收的强制性、固定性、无偿性,政府非税收入,尤其是资源类有偿使用政府非税收入具有一次性、项目分布不均衡性和用途指定等特点。2016年,新宁县旅游门票收入15400万元,占县当年政府非税收入的43.28%,门票收入全部用于山旅游基础设施建设和品牌宣传,大力推动了新宁县旅游产业的发展。类似现象在我省其他市县也普遍存在。如有些市县与新宁一样,旅游门票收入超过了政府非税收入的50%;有些市县矿产资源丰富,矿产资源收入占政府非税收入比重达26.11%;有些市县湖泊河流资源丰富,河道砂石资源有偿使用收入占政府非税收入比重达42.65%。考虑到某一类收入可能在某地有非常大的特殊性,但综合全省各地各种特殊性,总体并不突出,因此,政府绩效评估没有排除各市县政府非税收入的特殊性。同时,在财政收入质量考核中,若仅将某一类资源性有偿使用政府非税收入排除在外,会造成对其他地区的不公平,也不利于凸显政府绩效考核的客观公正。

三、省财政厅坚持持续推进政府非税收入规范管理

近年来,省委省政府高度重视政府非税收入规范管理,每年都反复强调依法征收,严防收入虚增作假。省财政厅积极回应社会关切,认真落实省委省政府的决策部署,综合施策,坚持推进政府非税收入规范管理。

(一)优化考核指标。根据市县近年来提出的意见建议,省财政厅一直在探索优化考核指标体系。目前,省对下收入考核主要包括两项:一是省绩效办对市州党委政府绩效考核。今年,省财政厅已向省绩效办建议,拟改进收入质量考核办法,对非税收入占比实行静态评价和目标评价相结合的新方式。目标设置上,综合考虑各市州情况,分市州设置非税收入占比目标考核值;既强调市州之间的横向对比,体现指标竞争性,又在充分考虑各市州经济结构、历史数据等客观因素基础上体现指标差异性。二是省财政对市县财政管理绩效综合评价。我们在考核市县2015年收入质量时,已经考虑了新宁县属旅游县,门票收入多,非税收入占比高的实际情况。

(二)推进清费立税。近年来,省财政厅积极推进税费改革,将具有税收性质的政府非税收入项目尽可能改为税收项目,纳入税收管理。完成了矿产品资源税改革,停征价格调节基金、矿产资源补偿费费率降为零,环境保护税法将于明年实施,排污费即将退出历史舞台。严格执行国家及我省取消、停征、降标政策,这些举措,在减轻企业和社会负担的同时,压减了政府非税收入的规模。同时,省财政厅持续鼓励特色县域经济建设,增强市县税源涵养基础,提升兴省强省根基。

(三)完善通报制度完善市县财政收入通报制度,加大对政府非税收入的通报力度建立政府非税收入运行定期分析通报制度,在财政收入通报表中增加政府非税收入栏目,及时反映各市县财政收入总量、政府非税收入占比等情况,加强对政府非税收入增减变动和执行进度的分析研判,为促进政府非税收入征收管理提供决策参考。

(四)推进系统建设。按照财政部推进政府非税收入收缴电子化管理的总体部署,制定了我省政府非税收入收缴电子化管理工作方案。通过3-5年集中建设,构建“即时收缴、信息共享、公开透明”的全省政府非税收入征缴服务平台,建立与公共财政管理和社会信息化发展相适应的电子化管理新机制,提高政府非税收入征缴服务管理能力。

四、关于新宁县山旅游门票收入不计入可用财力问题

近年来,我们在计算各地可用财力时,都是按相关规定统一执行,将非税收入按一定比例计入可用财力,从未实行“一地一策”或“一地多策”,而且中央财政在分配均衡性转移支付时,也是将非税收入按一定比例计算可用财力。《国务院关于印发<推进财政资金统筹使用方案>的通知》(国发〔2015〕35号 )明确,将所有预算资金纳入财政部门统一分配,加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度,推进专项收入统筹使用,新出台的税收收入或非税收入政策,一般不得规定以收定支、专款专用。逐渐弱化非税收入专款专用属性,实现非税收入统筹使用已是趋势所在。从2015年开始,我省强化政府预算全口径大统筹和完善收支两条线管理,明确提出彻底改革专项收入简单切块返还办法,所有非税收入全部实行预算统筹,根据实际需求作出安排。鉴此,在计算可用财力时尚不宜对个别地区实行特殊政策。

感谢您对财政工作的理解和支持!


附件:1638 关于崀山旅游门票收入不纳入非税收入的建议.doc